Ліцензії на право провадження діяльності організації. Ліцензування – це що таке? ФЗ "Про ліцензування видів діяльності"

Ліцензування - це один із важливих інструментів контролю якості різних видівдіяльності із боку держави. Ця межа взаємодії органів влади з підприємцями та різними компаніями дуже важлива, оскільки дозволяє грамотно та безболісно регулювати певні економічні процеси.

Ліцензування діяльності

З використанням цих термінів мають на увазі процедура, необхідна отримання державного дозволу ведення конкретного виду діяльності. Є певний перелік послуг, котрим необхідне ліцензування, і це положення, що стосуються цього питання, регулюються чинним 99-м федеральним законом.

Щоб дізнатися конкретні види діяльності, які без зазначеної вище процедури є доступними, потрібно вивчити додаток до закону. Варто розуміти, що надання послуг у рамках, зазначених у такому додатку, не є законним, якщо підприємцем не було отримано відповідної ліцензії.

Наслідком порушення цього правила може стати адміністративна відповідальність. Отже, ліцензування - це не те, до чого варто ставитися легковажно.

Ключові поняття

Є ряд термінів, окрім згаданих вище, які корисно знати для кращого розуміння ситуації з дозвільними документами.

Почати варто з ліцензуючих органів, оскільки вони займаються перевіркою відповідності конкретної компанії або фізичної особи вимогам закону. У разі йдеться про федеральні органи влади як суб'єктів РФ, і виконавчої, які займаються видачею дозволу види діяльності, згадані у ФЗ ліцензування.

Здобувач дозволу. Це може бути ІП або юридична особа, яка звернулася до вищезгаданого органу із заявою про надання їй ліцензії на ведення конкретного виду діяльності.
А от тих, хто зумів отримати позитивне рішення після перевірки, визначають як ліцензіатів.

Реєстр ліцензій Під цим терміном варто розуміти сумарні дані про видачу дозволів, а також переоформлення документації, що підтверджує наявність ліцензії.

Особливості державного контролю

Спочатку треба розуміти, що держава контролює правильне та суворе дотримання всіх вимог щодо використання ліцензій. Це означає, що перевірка в рамках різних напрямків бізнесу неминуча, тому намагатися обійти закон не має сенсу.

При цьому не варто плутати контролюючі механізми з угодою на використання продукції, яку видають правовласники.

Для того щоб не плутати ці поняття, необхідно розібратися, чим відрізняється ліцензійний договір від державної ліцензії. За певної схожості в назвах різниця більш ніж відчутна.

Державне ліцензування - це, як говорилося вище, документ, є обов'язковим надання певних послуг. Йдеться про такі сфери діяльності, як ЗМІ, освітні проекти, організація азартних ігор, фармакологія, медицина, розшукова, охоронна, а також будь-яка небезпечна чи стратегічно важлива діяльність.

Варто окремо відзначити той факт, що є напрямки, у межах яких ліцензування діяльності необхідне лише за певних умов. Як приклад можна навести СРО у будівельній сфері. Той факт, чи доведеться займатися питанням ліцензії саморегулівної організації, багато в чому залежить від її профілю та видів робіт, що виконуються.

Договір

Це другий напрямок, де потрібна ліцензія. У цьому випадку мається на увазі угода, яку укладають між собою патентовласник та автор.

Суть такого документа зводиться до офіційного надання права використання конкретної технології чи продукту, до копіювання. Неважко зробити висновок, що подібна процедура не є обов'язковою та заснована винятковою на взаємній вигоді сторін. За надану можливість використати запатентований результат інтелектуальної діяльності автор отримує певну винагороду.

Іншими словами, це процес взаємодії двох сторін у рамках конкретної угоди, які не мають відношення до держави.

Актуальність ФЗ про ліцензування

Враховуючи той факт, що контроль за виконанням вимог цього законодавства досить суворий, є сенс з'ясувати, чому питання ліцензії виявилося таким важливим.

Якщо говорити загалом, то ця гілка законодавства є одним із інструментів регулювання різних видів економічної діяльності. За більш детального вивчення того, яку функцію виконує ліцензування видів діяльності, варто звернути увагу на такі завдання:

створення певного фінансового бар'єру на вході;
захист споживача від продукції низької якості, а також від виробників, що не пройшли перевірку;
підвищення конкурентоспроможності деяких галузей національної економіки у масштабах міжнародних ринкових відносин;
формування високих стандартів усередині різних галузей;
обмеження допуску до діяльності неблагонадійних суб'єктів господарювання.

Якщо врахувати дані критерії використання ФЗ про ліцензування діяльності, можна дійти очевидного висновку, що така система контролю важлива російської економіки.

Діючі види ліцензування

Крім докладного переліку напрямів діяльності, які вимагають видачі ліцензії, є ключові сфери, у яких подібна система контролю неминуче дасть себе знати.

Йдеться про такі види дозвільних документів:

Ліцензія ФСБ;

Ліцензія МНС;

Ліцензія на вантажо- та пасажироперевезення.

Подібна документація знадобиться також у рамках освітньої, фармакологічної, медичної, авіабудівної, розшукової діяльності та у разі надання послуг зв'язку.

Якщо розглядати види ліцензування більш докладно, то слід зазначити, що їхня кількість доходить до 51. Їх перерахування буде дуже довгим, тому краще знайти закон № 99 і уважно прочитати у його другому розділі статтю 12. Саме в ньому міститься вичерпна інформація про те, хто ж має отримувати ліцензію на діяльність.

Якщо підприємство не змогло пройти ліцензування, то провадити діяльність у рамках зазначених вище напрямків воно не зможе. Але у разі успішного результату переживати про повторне отримання дозвільних документів не доведеться, оскільки ліцензія видається безстроково.

Докладніше про закон № 99

Вище неодноразово згадувалося ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності", тому є сенс приділити йому більше уваги.

Цей федеральний закон містить 3 глави, які включають у сумі 24 статті. Самі глави мають такі назви:

Загальні положення.

Організація та здійснення ліцензування.

Прикінцеві становища та порядок набуття чинності цього федерального закону.

У першій частині увага приділяється сфері застосування критеріїв контролю, основним принципам їх здійснення та поняттям, які при цьому використовуються. Також тут розглядаються обов'язки та права посадових осіб, так само як і умови дії ліцензії.

Другий розділ присвячений переліку тих видів діяльності, які підлягають ліцензуванню, опису порядку прийняття рішення щодо видачі дозволу, огляду відомостей, що включаються до наказу, а також процесу переоформлення ліцензії.

Щодо третьої частини закону, то вона потрібна для того, щоб визначити заключні положення, порядок набуття ним чинності. Тут також розглядаються особливості факту втрати актуальності певних законодавчих актів.

Слід розуміти, що ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" насправді містить набагато більше інформації. Тут були описані лише деякі із статей. Тому для отримання інформації в повному обсязікраще працювати з першоджерелом.

Як отримати ліцензію

Для того, щоб стати власником дозволу на провадження діяльності, зазначеної у згаданому вище законі, потрібно насамперед подати заяву.

Бажано спочатку все оформити правильно та зібрати необхідний комплектдокументів грамотно, без помилок та недоліків. Тому є сенс звернутися до послуг досвідчених юристів. Після того, як заява буде подана, відповідні органи почнуть перевірку відповідності конкретного суб'єкта діяльності існуючим вимогам щодо видачі ліцензії.

До речі, перед тим як подавати документи, потрібно з'ясувати, який саме орган, що ліцензує, є актуальним у конкретній ситуації. Це важливо тому, що саме туди і потрібно нести заяву.

Після того, як все буде зроблено, сама документація також пройде перевірку на предмет правильного складання та достовірності зазначених даних. Уже цьому етапі можуть виникнути причини відмови у видачі дозволу. Йдеться про спотворену, неправильну, неповну або неточну інформацію. Якщо з паперами все виявилося в порядку, і вимоги, які включає ФЗ "Про ліцензування видів діяльності", були дотримані, то заявник має всі підстави очікувати на позитивний результат перевірки.

Підсумки

На основі викладеної вище інформації можна зробити наступний висновок: контроль діяльності за допомогою перевірки суб'єктів господарювання на предмет відповідності певним критеріям якості є дуже ефективним способомконтролю стану ринку. Таким чином, ліцензування - це правильна ініціатива з боку держави, реалізація якої є корисною як країні в цілому, так і конкретним групам споживачів зокрема.

У Федеральному законі "Про ліцензування" застосовуються такі основні поняття:

ліцензія- спеціальний дозвіл на провадження конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог та умов, виданий ліцензуючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю;

вид діяльності, що ліцензується- вид діяльності, на провадження якого на території Російської Федераціїпотрібно отримання ліцензії відповідно до цього Закону;

ліцензування- заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, що підтверджують наявність ліцензій, призупиненням дії ліцензій у разі адміністративного призупинення діяльності ліцензіатів за порушення ліцензійних вимог та умов, поновленням або припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем ліцензуючих органів за дотриманням ліцензій діяльності відповідних ліцензійних вимог та умов, веденням реєстрів ліцензій, а також з наданням в установленому порядку зацікавленим особам відомостей із реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування;

ліцензійні вимоги та умови- сукупність встановлених положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності вимог та умов, виконання яких ліцензіатом обов'язково при здійсненні виду діяльності, що ліцензується;

ліцензуючі органи- Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють ліцензування відповідно до цього Федерального закону;

ліцензіат- юридична особа або індивідуальний підприємець, що мають ліцензію на здійснення конкретного виду діяльності;

здобувач ліцензії- юридична особа або індивідуальний підприємець, які звернулися до ліцензуючого органу із заявою про надання ліцензії на провадження конкретного виду діяльності;

реєстр ліцензій- сукупність даних про надання ліцензій, переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, призупинення та поновлення дії ліцензій та про анулювання ліцензій.

Коментар

1. Стаття 2 визначає основні терміни, які використовуються у коментованому Законі. Даний підхід законодавця до розкриття сутності понятійного апарату є виправданим, оскільки використовуваний законодавцем техніко-юридичний прийом дозволяє правозастосовникам більш чітко зрозуміти і усвідомити для себе суть юридичних термінів і механізмів, уникнути різночитань і необґрунтовано широкого тлумачення перерахованих у коментарі. Порівняно з раніше чинним ліцензійним законодавством, у коментованому Законі успішно зроблено спробу уніфікувати розрізнені норми про ліцензування та дати їм законодавче закріплення, однак у науковій літературі висуваються інші точки зору на поняття, визначені у цьому нормативному акті, які і будуть проаналізовані . При цьому не слід забувати, що, незважаючи на всю наукову обґрунтованість висновків учених, їх не можна приймати за постулати, оскільки в Російській Федерації вищу юридичну силу мають Федеральні закони (ст. 15 Конституції РФ) і правозастосовчої діяльності слід виходити з положень чинного законодавства, а думки вчених мають враховуватись законодавцем при розробці проектів нормативно-правових актів.

2. Отже, основним поняттям як Закону, що коментується, так і всієї системи ліцензування є термін "ліцензія". Аналіз наведеного в абз. 2 коментованої статті поняття ліцензії дозволяє виділити її суттєві ознаки.

По-перше, ліцензія – це спеціальний дозвіл. Дискусії в науці та практиці викликає змішання та неоднозначне використання у законодавстві таких понять, як "дозвіл", "спеціальний дозвіл", "ліцензія", що спостерігається і в коментованому Законі. Проблема їх співвідношення має як теоретичне значення, а й практично виникають різного роду розбіжності у зв'язку з їх застосуванням. В даному випадку для з'ясування змісту та змісту вищенаведених понять, як правило, звертаються до етимологічного тлумачення термінів. Так було в тлумачному словнику С.І. Ожегова пропонується два варіанти тлумачення терміна "дозвіл": це або право на скоєння чогось, або документ, що засвідчує право, а термін "ліцензія" визначається через поняття "дозвіл". Аналіз чинного законодавства також показує, що під дозволом розуміється право, можливість, підстави для діяльності, підтвердження права, а ліцензія трактується або як спеціальний дозвіл, або як документ, що надає право. Як випливає з вищевикладеного, поняття "ліцензія" визначається через термін "дозвіл", будучи однією з форм вираження останнього, оскільки поняття "дозвіл" є ширшим і включає в себе державну реєстрацію(юридичних та фізичних осіб, нерухомості), сертифікацію, стандартизацію, акредитацію, атестацію тощо. Будучи одним із методів державного впливу на суспільні відносини, дозвіл є юридичною згодою держави вчиняти ті чи інші юридично значущі дії в умовах, передбачених цією нормою, або утриматися від їх вчинення на власний розсуд.

Через те, що дозвіл - це право на вчинення чогось, то виникає ще одне дискусійне питання: чим же є ліцензія - дозволом чи правом? З одного боку, отримавши ліцензію, ліцензіат набуває декларація про здійснення певного виду діяльності. З іншого боку, це "право" обмежено суттєвими вимогами та умовами, встановленими ліцензійним законодавством, і, отже, у цьому випадку варто говорити вже не про право, а саме про дозвіл: здійснення ліцензійних видів діяльності за умови дотримання ліцензійних вимог. На користь дозволу свідчать і інші факти: владний характер ліцензійних правовідносин, оскільки видача ліцензії здійснюється спеціально уповноваженим органом виконавчої влади - органом, що ліцензує, термін дії ліцензії, після закінчення якого право провадження певного виду діяльності припиняється, можливість призупинення та анулювання ліцензії. Таким чином, як видається, ліцензія - це все ж таки спеціальний вид дозволу. При цьому сам термін "дозвіл" слід трактувати не як право загалом, а саме як право на вчинення чогось.

Слід також звернути увагу, що, виходячи із законодавчого трактування терміна "ліцензія", цей дозвіл тепер не є документом у прямому розумінні цього слова. У зв'язку з чим у Законі, що коментується, стали фігурувати документи, що підтверджують наявність ліцензії. Однак, ймовірно, таке трактування терміна "ліцензія" не прижилося, оскільки, крім як у нормативному акті, що розглядається, не зустрічається навіть у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності, прийнятих на основі цього Закону, в них йдеться, як правило, про видачу ліцензії. , а чи не документа, що підтверджує її наявність.

По-друге, ліцензія видається здійснення конкретного виду діяльності. Вперше порівняно з ліцензіальним законодавством, що діяло раніше, у п. 1 ст. 17 коментованого Закону визначено види діяльності, для здійснення яких необхідне отримання ліцензії. При цьому у визначенні спеціально підкреслюється, що ліцензія видається на кожний конкретний вид діяльності, інакше кажучи, кожному конкретному виду діяльності відповідає окрема ліцензія, та здійснення іншого виду діяльності, не передбаченого у вже наявній ліцензії, не допускається та тягне за собою негативні наслідки у вигляді притягнення до ответственности. Так, Федеральним арбітражним судом Північно-Західного округу 14.08.2008 розглянуто справу N А26-711/2008 щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 14.1 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ ТОВ "АТП" за фактами надання стороннім організаціям послуг з передрейсового медичного огляду водіїв за відсутності ліцензії на здійснення медичної діяльності. Необхідність ліцензування робіт та послуг з медичних оглядів (передрейсових, післярейсових) встановлено п. 4 Положення про ліцензування медичної діяльності, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 22.01.2007 N 30. Керуючись положеннями названого нормативного акта, ФАС Північно-Західного ТОВ "АТП" з надання медичних послуг без відповідної ліцензії правомірно кваліфіковано за ч. 2 ст. 14.1 КпАП РФ.

По-третє, ліцензія передбачає наявність особливих ліцензійних умов та вимог, яких повинен дотримуватися ліцензіат. Отже, передбачається, що ліцензіат має реальні можливостіта передумови для здійснення конкретного виду діяльності, що, у свою чергу, є гарантією якості надання послуг та здійснення відповідного виду діяльності (детальніше про це див. коментарі до абз. 5 коментованої статті та п. 1 ст. 7 Закону).

По-четверте, такий дозвіл надається лише ліцензуючим органом юридичним особам та індивідуальним підприємцям. Особливий суб'єктний склад ліцензійних правовідносин означає, що здійснення ліцензійного виду діяльності стає можливим, якщо ліцензію видано саме спеціально уповноваженим на видачу таких ліцензій органом, так званим органом, що ліцензує (докладніше див. коментар до абз. 6 статті). Фізичні особи також виведені зі сфери дії коментованого Закону, оскільки вони не належать до суб'єктів підприємницької діяльності та коментований Закон не передбачає можливості ліцензування діяльності фізичних осіб, які не мають статусу індивідуальних підприємців.

3. Ліцензований вид діяльності – це насамперед вид діяльності, закріплений у коментованому Законі, а саме у п. 1 ст. 17. Як відомо, такий стан справ існував не завжди. Історія ліцензування в Росії зіткнулася з проблемами, коли види діяльності, що підлягають ліцензуванню, визначалися безліччю нормативних актів, у тому числі і відомчих, що породило хаос та практично тотальне ліцензування всіх видів діяльності. Швидке збільшення кількості видів діяльності, що ліцензуються, пов'язують з Постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 27.05.1993 N 492 "Про повноваження органів виконавчої влади країв, областей, автономних утворень, міст федерального значення з ліцензування окремих видів діяльності", яким у процес розширення сфери ліцензування були залучені суб'єкти Російської Федерації, що дозволило за короткий термін довести список видів діяльності, що ліцензуються, до 1143<11>(Докладніше про це див. коментар до п. 1 ст. 1 Закону). Враховуючи негативний досвід, законодавець дійшов єдино правильного рішення - закріплення всіх видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, в одному нормативному акті федерального рівня, причому перелік цей є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає, всі зміни та доповнення до цього переліку можуть бути внесені тільки шляхом прийняття федерального закону.

Рішення про запровадження режиму ліцензування будь-якої діяльності на основі певних критеріївмає прийматися законодавцем не автоматично, а за умови неможливості забезпечити повною мірою захист громадських інтересів, що виникають при цьому, іншими засобами державного контролю.

У правовій літературі як критерії ліцензування окремих видів діяльності пропонується виділяти три підстави, відповідно до яких певна діяльність підлягає ліцензуванню:

Діяльність є небезпечною для необмеженого кола осіб, які не беруть участь у її здійсненні;

Діяльність залучає до своєї сфери необмежене коло учасників;

Діяльність є надто прибутковою і підлягає підвищеному оподаткуванню та додатковому контролю у зв'язку з цим.

В основу вирішення питання про застосування розглянутого державного інструменту має бути покладено принцип - ліцензувати лише те, що не можна не ліцензувати. Такий висновок випливає і з основного призначення ліцензування, яке полягає у встановленні особливого державного контролю за здійсненням таких видів підприємництва, які в силу властивих їм особливостей пов'язані з реалізацією громадських інтересів. Приміром, коментованим Законом не передбачено необхідність ліцензування діяльності арбітражних управляючих. У зв'язку з чим у Федеральному законі від 26.10.2002 N 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" (в ред. від 23.07.2008) ліцензування як форма державного регулювання діяльності арбітражних керуючих замінено на інший, альтернативний механізм забезпечення стандартів професійної діяльності, передбачає обов'язковість їх членства у одній з саморегулівних організацій арбітражних управляючих. У цій заміні проявляється конституційний принцип пропорційності правовому регулюванніекономічну діяльність. Такий підхід безпосередньо пов'язаний з адміністративною реформою, що проводиться в Російській Федерації, серед пріоритетних напрямів якої, згідно з Указом Президента Російської Федерації від 23.07.2003 N 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003 - 2004 роках", - обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, зокрема припинення надлишкового державного регламентування.

Важливим є ще один момент, на який звертає увагу законодавець: діяльність, на яку потрібно отримання ліцензії, має здійснюватися лише на території Російської Федерації. Відповідно, зовсім не обов'язково, що за межами Російської держави на цей же вид діяльності буде потрібна ліцензія, втім, як і навпаки, не факт, що вид діяльності, віднесений законодавством іноземної держави до ліцензованих, підлягатиме ліцензуванню в Росії.

4. Поняття "ліцензування" відносно нещодавно введено в ужиток вітчизняної адміністративно-правової науки та науки підприємницького права. У Російській імперії методи ліцензування застосовувалися в період так званої континентальної блокади (1811 – 1812 рр.), коли була обмежена зовнішньоторговельна діяльність Англії та Росія видавала ліцензії для торгівлі з Англією так звані пільгові листи. Однак цей захід був тимчасовим і більшою мірою носив політичний характер, ніж економіко-правовий. У радянській державі застосування методів ліцензування було дуже обмеженим. У сфері експортно-імпортної діяльності видача ліцензій Міністерством зовнішньої торгівлі СРСР та подальше укладання договорів державними торговельними організаціями були однією з форм реалізації монополії зовнішньої торгівлі. Як другий різновид ліцензування, передбачений радянською правовою системою, можна було розглядати видачу дозволу на використання винаходу або іншого технічного досягнення, що надається на підставі ліцензійного договору. І лише в сучасній Росії сформувався інститут ліцензування як такий.

Ймовірно, тому, що цей інститут порівняно "молодий", дотепер так і не склався єдиний підхід до розуміння сутності ліцензування. Не вирішив ситуацію і коментований Закон. Пропоноване законодавцем визначення терміна "ліцензування", по суті, являє собою перелік дій, що здійснюються ліцензійними органами в рамках нормативного акта, що розглядається, що навряд чи виправдано, оскільки для розкриття сутності явища необхідний комплексний підхід до досліджуваної проблеми. Як видається, необґрунтовано зводити суть ліцензування лише до сукупності дій органів держави, применшуючи цінність даного правового інституту як форми державного управління. Така позиція законодавця розкритикувалася і в науковій літературі.

У юридичній літературі надаються різні визначення ліцензування. Одні автори під ліцензуванням розуміють діяльність відповідних державних органів, пов'язану з видачею ліцензій та контролем за дотриманням ліцензійних вимог<16>. Інші розглядають ліцензування як спосіб державного регулювання економічної діяльності, що полягає у встановленні правового режиму здійснення його окремих видів лише за наявності спеціальних дозволів (ліцензій), що видаються уповноваженими органами за наявності певних умов; або як правовий режим початку та здійснення окремих, визнаних законодавством, видів підприємницької діяльності, який передбачає:

Державне підтвердження та визначення меж права на ведення господарської діяльності;

Державний контроль за провадженням діяльності;

Можливість припинення діяльності з особливих підстав органами держави<18>.

Треті визначають, що ліцензування - це врегульовані нормами права суспільні відносини, що виникають між компетентним державним органом та суб'єктом господарювання з приводу отримання, продовження, відкликання спеціального дозволу (ліцензії) на зайняття певним видом діяльності, правовими наслідками яких є відповідно виникнення, продовження або припинення спеціальної правоздатності юридичної особи чи індивідуального підприємця. Як видно з наведених дефініцій, єдина думка вчених з цієї проблеми відсутня: сутність ліцензування залежить від того, з якого погляду цей термін досліджується. У зв'язку з чим правознавці пропонують розглядати термін "ліцензування" у різних аспектах:

Як специфічний вид діяльності компетентних органів. Цей аспект відповідає положенням абзацу, що коментується;

Як форму державного управління, інструмент дозвільної державної політики, певний важіль на діяльність підприємців при здійсненні ними окремих видів діяльності;

Як правовий інститут, оскільки весь механізм ліцензування регулюється правовими нормами, отже, всі відносини, що виникають у процесі отримання, продовження, відкликання ліцензії та нагляду за діяльністю ліцензіата, є правовими, а сукупність правових норм, що регулюють ці відносини, становлять правовий інститут ліцензування;

Як обов'язкова умова виникнення спеціальної правоздатності, дієздатності, деліктоздатності ліцензіата у сфері здійснення ліцензованого виду діяльності.

5. Положення абз. 5 коментованої статті дозволяють визначити характерні особливостіліцензійних вимог та умов.

По-перше, вони встановлюються положеннями ліцензування конкретних видів діяльності. Отже, носять підзаконний характер, оскільки такі становища, зазвичай, розробляються федеральними органами виконавчої влади та затверджуються постановами Уряду РФ. Так, Постановою Уряду від 26.01.2006 N 45 встановлено Перелік федеральних органів виконавчої влади, які розробляють проекти положень про ліцензування видів діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, проект положення про медичну діяльність, що здійснюється організаціями муніципальної та приватної системохорони здоров'я, за винятком діяльності з надання високотехнологічної медичної допомоги розробляє Мінздоровсоцрозвитку Росії.

По-друге, виконання цих умов і вимог обов'язково при здійсненні виду діяльності, що ліцензується. Дотримання ліцензійних вимог і умов є обов'язком ліцензіата, їх недотримання тягне у себе застосування заходів адміністративної, цивільно-правової, а окремих випадках і кримінальної відповідальності. Так, Федеральний арбітражний суд Північно-Кавказького округу, розглянувши справу залучення ТОВ " Авангард-Авто " до відповідальності за год. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за провадження підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), ухвалив, що підставою для притягнення ТОВ "Авангард-Авто" до адміністративної відповідальності послужив факт порушення умов провадження ліцензованої діяльності, що виразилося у перевезенні пасажирів порушуючи встановлений законодавством порядок (Понад кількість місць для сидіння, передбачених заводом-виробником) (Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 06.05.2008 N Ф08-2304/2008-828А).

По-третє, такі вимоги та умови поширюються виключно на ліцензіата, а не на претендента на ліцензію, від якого не допускається вимагати подання документів, не передбачених коментованим Законом. Висловлено думку, що такий підхід з боку законодавця обумовлений необхідністю забезпечення свободи доступу до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність, у відповідну сферу та (або) галузь, що є обов'язковою умовою сумлінної конкуренції. Виходячи з логіки норм коментованого Закону, здобувач ліцензії повинен відповідати ліцензійним вимогам тільки в частині, що входить до складу документів, що подаються їм.

Якісний та кількісний склад ліцензійних вимог та умов у кожному конкретному випадку залежить від специфіки конкретного виду діяльності, що підлягає ліцензуванню. Дані вимоги та умови можуть стосуватися об'єкта, за допомогою якого здійснюється вид діяльності, що ліцензується (наприклад, для отримання ліцензії на зайняття медичною діяльністю потрібна наявність у претендента ліцензії (ліцензіата) будівель, приміщень, обладнання та медичної техніки), кваліфікації самого ліцензіата та його співробітників ( наприклад, наявність вищої професійної (медичної) освіти, післявузівської або додаткової професійної (медичної) освіти та стажу роботи за спеціальністю не менше 5 років) (п. 5 Положення про ліцензування медичної діяльності, затвердженого Постановою Уряду РФ від 22.01.2007 N 30 (у ред. від 07.04.2008)) та інші вимоги.

Важливо, щоб у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності були точно визначені умови, яким повинні відповідати фахівці здобувача ліцензії, будівлі, обладнання та інші об'єкти. І тут обов'язки ліцензуючого органу входитиме лише перевірка відповідності заявлених умов обов'язковим умовам, чітко окресленим у нормативних актах, що сприяє більшої об'єктивності. Коли ж положення про ліцензування певного виду діяльності не містить конкретних вимог до претендента на ліцензію, але зобов'язує його подати інформацію про кваліфікацію своїх працівників або характеристики обладнання, рішення про видачу ліцензії залежить від суб'єктивної думки працівників ліцензуючого органу, що і є серйозним порушенням принципів законності та дотримання правами людини.

6. Ліцензування видів діяльності, визначених у коментованому Законі, здійснюється органами виконавчої двох рівнів: федерального та регіонального.

Перелік федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затверджений Постановою Уряду від 26.01.2006 N 45, до яких належать: Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії), Міністерство Російської Федерації у справах цивільного захисту, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (МНС) Росії), Міністерство промисловості та торгівлі Російської Федерації (Мінпромторг Росії), Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації (Мінрегіон Росії), Федеральна міграційна служба (ФМС Росії), Федеральна служба з технічного та експортного контролю (ФСТЕК Росії), Федеральна служба безпеки Російської Федерації ( ФСБ Росії), Федеральна податкова служба (ФНС Росії), Федеральна служба з фінансових ринків (ФСФР Росії), Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд), Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини (Роспотр ебнагляд), Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку (Росздравнагляд), Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд), Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини (Россвязь нагляду у сфері транспорту (Ространснагляд), Федеральна служба з оборонного замовлення (Рособоронзамовлення), Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет), Федеральне космічне агентство (Роскосмос), Федеральне агентствоз технічного регулювання та метрології (Ростехрегулювання), Федеральне агентство повітряного транспорту(Росавіація), Федеральне агентство геодезії та картографії (Роскартографія), Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно).

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" від 17.12.1997 N 2-ФКЗ (в ред. 02.03.2007), Уряд Російської Федерації для здійснення своїх повноважень може створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Отже, функції ліцензуючих органів у суб'єктах РФ можуть здійснюватися територіальними органами федеральних органів виконавчої.

До виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації, відповідно до ст. 65 Конституції Російської Федерації від 12.12.1993, відносяться органи виконавчої влади республік, країв, областей, міст федерального значення автономної області та автономних округів, що входять до складу Російської Федерації, які здійснюють ліцензування видів діяльності, встановлених вищезгаданою Постановою Уряду РФ. Система виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації. Утворення, формування, діяльність виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, їх повноваження та відповідальність, порядок взаємодії між собою та з федеральними органами державної влади ґрунтуються на Конституції РФ та регулюються федеральними законами, конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації (преамбула до Федерального закону від 06.10.1999 N 184-ФЗ "Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (в ред. Від 18.06.2007)).

Вищеназваним органам виконавчої влади як федерального, так і регіонального рівня надано широке коло повноважень з надання ліцензій, призупинення, відновлення, припинення дії ліцензій, анулювання ліцензій, контролю за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог та умов, ведення реєстру також щодо надання в установленому порядку заінтересованим особам відомостей із реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування (докладніше див. коментар до ст. 6 Закону).

7. У коментованій статті визначено поняття "ліцензіат" та "здобувач ліцензії". Розглянемо суть цих визначень у сукупності, оскільки ці поняття тісно взаємопов'язані між собою. По суті, здобувач ліцензії та ліцензіат, це в перспективі одна й та сама особа, проте до моменту видачі ліцензії обсяг їх правочинів дуже відрізняється.

Отже, як і ліцензіата, і претендента ліцензії можуть виступати юридичних осіб та індивідуальні підприємці, тобто. суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність з метою отримання прибутку. Відповідно до ч. 3 ст. 49 Цивільного кодексу Російської Федерації (ч. I) від 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. від 14.07.2008, з ізм. Від 24.07.2008), окремими видамидіяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися лише на підставі спеціального дозволу (ліцензії). Для отримання ліцензії підприємець повинен звернутися до ліцензуючого органу із заявою про надання ліцензії, і з цього моменту він набуває статусу претендента ліцензії. Обсяг правомочностей, так само як і обсяг ліцензійних вимог та умов, що пред'являються до нього, обмежений порядком подання заяви та тими документами, які необхідно подати до ліцензуючого органу для отримання відповідної ліцензії. Так, згідно з Положенням про ліцензування виробництва лікарських засобів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 06.07.2006 N 415, для отримання ліцензії на виробництво лікарських засобів здобувач ліцензії поряд із заявою подає до ліцензуючого органу, наприклад, копії патентів Російської Федерації, що дозволяють виробництво та продаж патентованих та (або) оригінальних лікарських засобів; копії документів, що свідчать про наявність у претендента ліцензії (ліцензіата) необхідних для здійснення діяльності, що ліцензується, належать йому на праві власності або на іншій законній підставі будівель, приміщень та обладнання. Таким чином, до моменту звернення до ліцензуючого органу здобувач вже повинен мати патенти, будівлі, приміщення, обладнання, штат фахівців, відповідальних за виробництво, якість та маркування лікарських засобів, які мають вищу або середню спеціальну освіту (хіміко-технологічну, біотехнологічну, фармацевтичну чи медичну). ) і стаж роботи зі спеціальності щонайменше 3 років, тобто. вже має відповідати низці ліцензійних вимог та умов, перелічених у п. 4 названого Положення. При цьому ряд ліцензійних вимог, перерахованих у зазначеному пункті, не поширюється на претендента на ліцензію, оскільки він ще не приступив до здійснення ліцензованого виду діяльності. Так, здобувач ліцензії на виробництво лікарських засобів не зобов'язаний дотримуватись правил організації виробництва та контролю якості лікарських засобів у лікарських формах, дозволених для виробництва або підвищувати кваліфікацію своїх співробітників, які відповідають за виробництво, якість та маркування лікарських засобів не рідше одного разу на 5 років. Отже, обсяг правоздатності ліцензіата помітно ширший за обсяг правочинів здобувача ліцензії, а моментом зміни їх правового статусує момент видачі ліцензії, що встановлює для ліцензіата додаткові вимоги та умови, необхідні для виконання при здійсненні виду діяльності, що ліцензується. Таким чином, правоздатність юридичної особи у повному обсязі виникає після наділення її правомочністю ліцензіата. При цьому слід зазначити, що загальна правоздатність юридичної особи (індивідуального підприємця) через надання ліцензії не стає спеціальною. У цьому випадку юридична особа (індивідуальний підприємець) легітимує в установленому порядку вже наявну в неї правоздатність та отримує державне підтвердження своєї участі у господарському обороті.

8. Реєстри ліцензій формуються та ведуться органами, що ліцензують, на конкретні види діяльності, ліцензування яких вони здійснюють, так звані галузеві реєстри. Федеральними органами виконавчої, розробляють положення про ліцензування конкретних видів діяльності, ліцензування яких здійснюють органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації, ведуться зведені реєстри ліцензій.

Призначення реєстрів полягає в обліку даних щодо здійснення окремих видів діяльності, що ліцензуються, оскільки в реєстрі відображені, так би мовити, етапи ліцензування по кожному виду діяльності, що істотно полегшує контроль за процесом ліцензування. Більше того, ведення реєстрів дозволяє забезпечити принцип гласності та відкритості ліцензування (див. докладніше коментар до ст. 14 Закону).

Ліцензія є спеціальним документом, що дозволяє здійснювати певний тип діяльності. Його може отримати індивідуальний підприємецьабо юрособа в уповноваженому органі за дотримання встановлених вимог та умов.

Специфіка документа

Ліцензування – це особливий вид держконтролю. Він спрямований на забезпечення захисту інтересів та прав, здоров'я та моральності населення, безпеки та оборони країни. Цей контроль передбачає низку заходів, пов'язаних із видачею, анулюванням, призупиненням ліцензій, наглядом уповноважених органів за дотриманням відповідних умов та вимог.

Юридична база

Дія ліцензії, порядок видачі та інші істотні аспекти сфери, що розглядається, регламентуються ст. 49 ЦК, ФЗ № 8, іншими нормативними актами суб'єктів РФ. У законодавстві наведено перелік робіт та послуг, на які не поширюються вимоги. Зокрема, він присутній у ст. 1 ФЗ № 8. До діяльності, яка не вимагає ліцензування відносять кредитну, нотаріальну, страхову, біржову та ін.

Класифікація

Залежно від характеру повноважень існують такі види ліцензій, як:

Патентні.
Безпатентні.
Прості.
Виняткові.
Повні.

Розглянемо деякі види ліцензій докладніше.

Безпатентні дозволи

У рамках інвестиційного співробітництва, продажу нової технології та техніки все більшого поширення набувають безпатентні види ліцензій. Їх предметом є такі науково-технічні досягнення, які не мають юридичного захисту:

Навички праці.
Непатентоспроможні технічні ідеї або рішення зі спрощеним захистом.
Технологічний та виробничий досвід.
Конфіденційна інформація організаційного, управлінського та комерційного характеру (секрети підприємства).

Договори

У комерційній діяльності досить поширені випадки укладання ліцензійних угод про передачу та обмін технологіями, технічне співробітництво, надання інженерно-консультаційних послуг тощо, які передбачають купівлю/продаж (передачу) дозвільної документації. Законодавство встановлює певні вимоги щодо здійснення таких угод. Оформлення ноу-хау здійснюється за допомогою:

Винятковий дозвіл

Такі види ліцензій передбачають передачу прав використання корисних моделей, винаходів чи промислових зразків у межах, обумовлених у договорі. Поняття " винятковий " у разі має відношення немає об'єкту власності, а стосується обсягу повноважень. За власником винаходу залишається право на непередану частину. Зазвичай, межі визначаються термінами дії ліцензій, території, варіантами використання об'єкта. Насправді можна використовувати будь-яке поєднання цих умов. Виняткові ліцензії встановлюють заборону використання об'єкта, зокрема і власником, в передбачених у договорі межах. У межах обумовлених умов набувач є єдиним суб'єктом, який має право розпоряджатися ним. Він може встановити заборону або дозволити третім особам використати об'єкт.

Невиключні документи

Вони дозволяють набувачеві використовувати предмет угоди в межах обумовленої території. При цьому за власником зберігається право протягом певного терміну також скористатися ним. Він також може продавати ліцензії на подібні умови іншим особам. В угоді встановлюється вид дозволу, обсяг та характер прав на використання об'єкта, територіальні кордони, виробнича сфера. У ньому також визначається варіант передачі технології.

Повний дозвіл

Воно вважається крайнім випадком виняткової ліцензії. Цей документ передбачає повне відступлення прав на об'єкт протягом конкретного часу в межах всієї території. Передача можливостей у разі аналогічна придбання патенту. Власник залишається таким лише номінально. Договір на повну ліцензію відрізняється від переуступки патенту терміном, протягом якого діє дозвіл. Після закінчення обговореного періоду всі права знову переходять до власника.

Важливий момент

Якщо період дії ліцензійної угоди більше терміну патенту або дорівнює йому, такий договір на промислові зразки, винаходи, товарні знаки по техніко-економічній суті рівнозначні продажу. Проте є суттєва різниця. Так, під час продажу патентів правовласності на предмети переходить до набувача, у разі повної чи інших видів ліцензій - воно зберігається за власником. Такі договори мають місце тоді, коли власник не має в своєму розпорядженні можливостей самостійно використовувати або провести комерційну роботу з реалізації об'єкта на ринку іншим потенційним покупцям.

Франшиза

Це слово прийшло з французької мови і означає "привілей", або "пільгу". Франшиза передбачає наявність спільного права інтелектуальної та промислової власності на товарні знаки та марки, фірмові найменування,конструкторські розробки, патенти або ноу-хау, які мають бути використані для надання послуг або продажу продукції кінцевому споживачеві. Суть такої співпраці полягає в тому, що на договірних умовах одна компанія надає іншій право на реалізацію або випуск певних виробів/надання послуг. Натомість перша отримує частку прибутку чи фіксований платіж. Підприємства у рамках такої співпраці залишаються у фінансовому та правовому відношенні незалежними.

Вимоги

Існують такі умови співпраці у рамках франшизи:

Документи на певну діяльність

У законодавстві передбачено перелік робіт/послуг, для здійснення яких необхідний дозвіл. До списку ліцензій входять документи:

Діяльність у галузі охорони здоров'я.
Продаж спиртних напоїв.
Придбання зброї та ін.

Де ще використовується ліцензія? Ігри (програми для ПК та інших пристроїв), які надаються розробниками, комплектуються унікальними кодами. Передбачено також програмні засоби, які забезпечують захист від несанкціонованого використання.

Особливості отримання

Приватним особампри дотриманні певних вимог видається ліцензія на зброю (травматичну, нарізну, гладкоствольну). Для цього до уповноваженого органу надаються відповідні документи. Наприклад, ліцензія на зброю травматичної дії видається за умови пред'явлення:

Мисливського квитка.
Копії паспорту.
Двох фотографій 3х4 см (матових).

Для продажу в роздрібній або оптовій торговій точці спиртних напоїв необхідно отримати дозвіл. Ліцензія на алкоголь для реалізації у магазинах видається, якщо статутний капітал підприємства не менше 500 тис. руб. Для продажу в таких місцях, як ресторан, кафе, бар його розмір може бути не менше ніж 10 000 руб. Для отримання документа необхідно дотриматися відстань від торгової точки до певних об'єктів. Наприклад, до дитячого дошкільного чи загальноосвітнього закладу. Ліцензія на алкоголь видається терміном 1-5 років. За оптового продажу спиртного законодавство пред'являє більш жорсткі вимоги. Наприклад, статутний капітал компанії – не менше 10 млн руб. Без документів, що дозволяють, реалізація спиртного заборонена. Вартість ліцензії 40 тис. руб. / Рік (для роздрібної торгівлі), 250 000 - для оптових підприємств. Для відкриття установи, яка займатиметься діяльністю у сфері охорони здоров'я, також знадобиться дозвільний документ. Медична ліцензія дає змогу надавати профільні послуги на комерційній основі. Видача документа здійснюється Комітетом охорони здоров'я, Росздравнаглядом. Дозвіл може отримати як юридична особа, так і ІП. Для відкриття філії установи також знадобиться медична ліцензія. Нормативними актами, що регламентують процедуру, виступають урядову постанову та відповідний федеральний закон. Ліцензія діятиме на всій території країни.